![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
qseОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПРАВА СВОБОДНО ПОКИДАТЬ ТЕРРИТОРИЮ УКРАИНЫ ВО ВРЕМЯ ДЕЙСТВИЯ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ
С 24 февраля 2022 года в Украине, де-факто, введен запрет на выезд из Украины мужчинам в возрасте от 18 до 60 лет. В случае попытки пересечения границы границы, мужчины, в подтверждение ограничения права покинуть территорию Украины, получают документ под названием "Решение об отказе в пересечении государственной границы Украины гражданину Украины, который достиг 16 летнего возраста".
В обоснование ограничения права на выезд из Украины, в решениях указаны ссылки на: Закон Украины "О правовом режиме военного положения", Закон Украины "Об утверждении Указа Президента Украины "О введении военного положения в Украине" от 24 февраля 2022 года № 2102-ІХ, Указ Президента Украины от 24.02.2022 №64/2022 "О введении военного положения в Украине", а также Правила пересечения государственной границы гражданами Украины.
Для выяснения вопроса законности таких решений, следует провести исследование указанных нормативно-правовых актов.
vvv
no subject
Date: 2023-07-30 09:51 am (UTC)В п. 3 Указа Президента Украины от 24.02.2022 № 64/2022 "О введении военного положения в Украине" [1] указано, что в связи с введением в Украине военного положения временно, на период действия правового режима военного положения, могут ограничиваться конституционные права и свободы человека и гражданина, предусмотренные ст.ст. 30-34, 38, 39, 41, 44, 53 Конституции Украины, а также вводиться временные ограничения прав и законных интересов юридических лиц в пределах и объеме, необходимых для обеспечения возможности внедрения и осуществления мер правового режима военного положения, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Закона Украины "О правовом режиме военного положения".
То есть указанный выше Указ Президента Украины не содержит ограничения права на выезд из Украины, а лишь косвенно указывает о возможности такого ограничения.
В ч. 1 ст. 8 Закона Украины "О правовом режиме военного положения" [2], к которой нас отсылает Указ Президента Украины от 24.02.2022 № 64/2022, есть только один пункт, касающийся свободы передвижения человека, - пункт 6, который изложен в следующей редакции: "В Украине или в отдельных ее местностях, где введено военное положение, военное командование вместе с военными администрациями (в случае их образования) могут самостоятельно или с привлечением органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления вводить и осуществлять в пределах временных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц, предусмотренных указом Президента Украины о введении военного положения, такие меры правового режима военного положения: устанавливать в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, особый режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движение транспортных средств".
То есть Закон Украины "О правовом режиме военного положения" не содержит ни ограничений права гражданина Украины на выезд из Украины, ни основания для таких ограничений, а определяет право военного командования устанавливать особый режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства в том порядке, который определил Кабинет Министров Украины.
Порядком установления особого режима въезда и выезда, ограничения свободы передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движения транспортных средств в Украине или в отдельных ее местностях, где введено военное положение, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.2021 № 1455 [3] не определен ни особый режим пересечения государственной границы Украины, ни ограничений по пересечению государственной границы Украины.
Однако, согласно п. 8 Порядка установления особого режима въезда и выезда, ограничения свободы передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движения транспортных средств в Украине или в отдельных ее местностях, где введено военное положение, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.2021 № 1455, пересечение государственной границы в пунктах пропуска через государственную границу и пунктах контроля на территории, где введено военное положение, осуществляется с учетом ограничений, установленных законодательством.
Такие ограничения установлены постановлением КМУ № 57 от 27 января 1995 года года "Об утверждении правил пересечения государственной границы гражданами Украины "[4], в котором определен круг лиц, имеющих право пересекать государственную границу в случае введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения.
Учитывая применение в цитированном выше Порядке № 1455, термина "законодательство", считается необходимым, обратиться к правовым предписаниям Конституции Украины.
Согласно ч.2 ст. 64 Конституции Украины "Конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины.
В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 настоящей Конституции."[5].
Согласно ч.1 ст.33 Конституции Украины "Каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений, которые устанавливаются законом"
По правовым предписаниям ч.2 ст.64 Конституции Украины и ч.1 ст.33 Конституции Украины право лица на выезд из Украины может быть ограничено, однако такое ограничение может быть установлено только законом.
Порядок осуществления права граждан Украины на выезд из Украины и въезд в Украину, порядок оформления документов для зарубежных поездок, случаи временного ограничения права граждан на выезд из Украины определяется Законом Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" [6], о чем свидетельствует содержание преамбулы указанного закона.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" "гражданин Украины имеет право выехать из Украины, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом, и въехать в Украину". Особенность цитируемого предписания заключается в том, что он определяет только один нормативно-правовой акт, которым устанавливается перечень случаев, в которых гражданин Украины не имеет право выехать из Украины, и этим актом является Закон Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины".
В ч.1 ст. 6 Закона Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину Украину граждан Украины" определены случаи, в которых право гражданина Украины на выезд из Украины может быть временно ограничено:
1) он знаком со сведениями, которые составляют государственную тайну, - до окончания срока, установленного ст. 12 настоящего Закона;
2) в отношении него в порядке, предусмотренном уголовным процессуальным законодательством, применена мера пресечения, по условиям которого ему запрещено выезжать за границу, - до окончания уголовного производства или отмены соответствующих ограничений;
3) он осужден за совершение уголовного преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания;
4) он уклоняется от выполнения обязательств, возложенных на него судебным решением или решением других органов (должностных лиц), которое подлежит принудительному исполнению в порядке, установленном законом, - до выполнения обязательств или уплаты задолженности по уплате алиментов;
5) он находится под административным надзором Национальной полиции - до прекращения надзора;
6) он является руководителем юридического лица или постоянного представительства нерезидента (согласно сведениям Единого государственного реестра, предоставленным в соответствии с Законом Украины "О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований"), который не выполняет установленного Налоговым кодексом Украины налоговой обязанности относительно уплаты денежных обязательств, что привело к возникновению у такого юридического лица или постоянного представительства нерезидента налогового долга в сумме, которая превышает 1 миллион гривень, и если такой налоговый долг не уплачен в течение 240 календарных дней со дня вручения налогоплательщику налогового требования, - до погашения суммы такого налогового долга, в связи с которым такое ограничение устанавливается.
Часть 3 ст. 6 Закона Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины "дополняет этот перечень еще одним случаем: в случае наложения на гражданина административного взыскания за совершение правонарушения, предусмотренного частью седьмой статьи 184 Кодекса Украины об административных правонарушениях (при отсутствии нотариально удостоверенного согласия на выезд ребенка второго родителя).
Итак, ни одно основание для временного ограничения права граждан Украины на выезд из Украины, указанное в ст. 6 Закона Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины "не связана с введением в Украине военного положения.
Необходимость использовать именно правовые предписания ст. 6 Закона Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" во время принятия решения об отказе в пересечении государственной границы обосновывается исследованием содержания ч.1 ст. 14 Закона Украины "О пограничном контроле "[7], согласно которой: Иностранцу или лицу без гражданства, которые не соответствуют одному или нескольким условиям пересечения государственной границы на въезд в Украину или на выезд из Украины, указанным в частях первой, третьей статьи 8 настоящего Закона, а также гражданину Украины, которому отказано в пропуске через государственную границу при выезде из Украины в связи с отсутствием документов, необходимых для въезда в государство следования, транзита, в предусмотренных законодательством случаях или в связи с наличием одного из оснований для временного ограничения его в праве выезда за границу, определенных статьей 6 Закона Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины", отказывается в пересечении государственной границы только по обоснованному решению уполномоченного должностного лица подразделения охраны государственной границы с указанием причин отказа.
На основании вышеприведенного можно сделать следующий вывод:
1) Право гражданина Украины свободно покидать территорию Украины может быть ограничено только законом.
2) Действующие законы Украины не определяют введение правового режима военного положения и / или объявления мобилизации как основание для ограничения права гражданина Украины свободно покидать территорию Украины.
3) Правовые предписания действующего законодательства, в том числе, Правил пересечения государственной границы гражданами Украины не содержат прямого запрета свободно покидать территорию Украины гражданам Украины мужского пола.
Как следствие, решения об отказе в пересечении государственной границы Украины успешно отменяются в судах (например, дела №260/3152/22, №600/2952/22-а, №520/6229/22).
На наш взгляд, для того, чтобы запрет на выезд мужчинам соответствовал правовым предписаниям ч.1 ст.33 Конституции Украины, государство должно было изменить статью 6 Закона Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" и дополнить ее новым пунктом следующего содержания: в случае введения военного положения в Украине, за исключением случаев, установленных Кабинетом Министров Украины.
Открытым остается лишь один вопрос: а почему государство этого не сделало?
Лук’янчиков О.М. Щодо обмеження права вільно залишати територію України під час дії воєнного стану. Захист прав людини в умовах воєнного стану : Збірник матеріалів Науково-практичної конференції; 31 січня 2023 року. Харків : ХНЕУ ім. С. Кузнеця, 2023. С.48-56
no subject
Date: 2023-07-30 11:17 am (UTC)>>Как следствие, решения об отказе в пересечении государственной границы Украины успешно отменяются в судах (например, дела №260/3152/22, №600/2952/22-а, №520/6229/22).
Ну отменили в суде решение и что, с практической точки зрения? Я подозреваю, что на границе, ознакомившись в решением суда об отмене отказа, умнику выдают новый отказ текущей датой, верно?
no subject
Date: 2023-07-30 11:29 am (UTC)Юрист делает что умеет: отстаивает правовую позицию.
Кстати немалому количеству народа помог свалить по тем основаниям, по которым еще выпускают.
Судебная отмена сама по себе - это, конечно, путь в никуда, это я еще знаю со времен своего выезда. Пограничники просто еще раз выносят такое же и отменяй его опять.