> удаленность от того, что мы привыклчи считать "городом", неожиданна

С точки зрения маркетинга важно не удаленность от города, а клиентский траффик, который проходит через узел траспортной сети.

Плюс, там еще могли быть нюансы с арендой/покупкой земли для промышленного использования (просто в этой общине быстрее и выгоднее договорились) и с логистикой (например, железнодорожный терминал близко).

Причем там обращается внимание даже на тот факт, что часть улиц очень даже односторонние, то есть у них нет равномерности распределения траффика по четной и нечетной сторонам, и есть явно превалирующее направление траффика.

В переводе на русский, вполне норма жизни что 90% траффика улицы передвигается в северном направлении с четной стороны (или наоборот).

Ну и соответственно, бизнес старается купить или арендовать недвижимость, так чтобы клиент проходя где он привык, видел в поле зрения заведение сервиса (ну или магазин, всё ж взаимосвязано), а где клиент не ходит, там бизнес не строится.
А если безвыходная ситуация что уже построили здание на малопосещаемой стороне, тогда приходится изощряться, в духе что арендуют квадратный метр где траффик и там ставят огромный указатель на заведение, раздают флаеры, итд, и тп.

Как можно предположить, у общины может быть совсем свой взгляд на все эти вещи, а у назначенного чиновника еще более свой взгляд.