...кто сбежал просто разгоняет на все четыре стороны не считаясь с их бедами

Я думаю, наоборот: для тех кто сбежал искусственно создаются сложности, для решения которых им нужно вернуться на территорию Украины. Т.е. сиюминутная задача стоит прямо противоположная: любой ценой вернуть ресурс на территорию Украины. И рассчитано это все на тех, кто не может/не хочет обустраиваться и сбежал пересидеть. На тех, кто может/хочет обустроиться украинские власти уже поставили крест.